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到2025年廢鋼鐵利用量達到3.2億噸
！《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》印發(fā)

發(fā)布時間：2022-02-14 09:15:25 來源：本站 瀏覽：0

導讀
　　工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會

、科學技術部

、財政部

、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部

、商務部

、國家稅務總局等八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，明確到2025年

，鋼鐵

、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產生強度下降

，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升
，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升
。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%
，其中，冶煉渣達到73%
，工業(yè)副產石膏達到73%
，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸
，其中廢鋼鐵3.2億噸
，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸
。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標準體系日益完善
，技術裝備水平顯著提升，產業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高
，努力構建創(chuàng)新驅動的規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；c高值化并行、產業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強
、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產業(yè)生態(tài)
。

關于印發(fā)加快推動工業(yè)資源綜合利用實施方案的通知
工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕9號
　　各省、自治區(qū)
、直轄市及計劃單列市
、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委
、科技廳（委
、局）、財政廳（局）
、自然資源主管部門
、生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務主管部門
；國家稅務總局各省
、自治區(qū)
、直轄市、計劃單列市稅務局：
　　現(xiàn)將《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》印發(fā)給你們
，請認真貫徹落實
。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
科學技術部
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
商務部
國家稅務總局
2022年1月27日

關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案
　　工業(yè)資源綜合利用是構建新發(fā)展格局、建設生態(tài)文明的重要內容
。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，大力推動工業(yè)資源綜合利用
，促進工業(yè)高質量發(fā)展
，制定本方案。
　　一
、總體要求
　?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神
，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想
，立足新發(fā)展階段，完整
、準確
、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局
，以技術創(chuàng)新為引領，以供給側結構性改革為主線
，大力推動重點行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；咝ЬC合利用，加快推進再生資源高值化循環(huán)利用
，促進工業(yè)資源協(xié)同利用
，著力提升工業(yè)資源利用效率，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型
，助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標
。
　　（二）基本原則
　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展
。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉型需求
，結合工業(yè)固廢和再生資源產業(yè)結構、空間分布特點
，統(tǒng)籌構建跨產業(yè)協(xié)同
、上下游協(xié)同、區(qū)域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局
。
　　堅持問題導向
。聚焦重點固廢品種和產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)
，瞄準工業(yè)固廢減量化痛點、再生資源高值化難點
、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點
，精準施策、靶向發(fā)力
，切實提高工業(yè)資源綜合利用產業(yè)發(fā)展的質量和效益
。
　　堅持創(chuàng)新引領。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
，拓展產學研用融合通道
，著力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關鍵共性技術，加快先進適用技術裝備的產業(yè)化應用推廣
，提高數字化水平
，推動政策、管理等體制機制創(chuàng)新
。
　　堅持市場主導
。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用
，以需求
、供給、價格等市場手段為主
，以規(guī)劃
、政策等行政手段為輔，激發(fā)產廢企業(yè)
、綜合利用企業(yè)等各類市場主體對固廢減量和利用
、再生資源增值增效的積極性。
　?div id="4qifd00" class="flower right">
。ㄈ┲饕繕?br /> 　　到2025年
，鋼鐵、有色
、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產生強度下降
，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升
。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，其中
，冶煉渣達到73%
，工業(yè)副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高
。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸
，其中廢鋼鐵3.2億噸
，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸
。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標準體系日益完善
，技術裝備水平顯著提升，產業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高
，努力構建創(chuàng)新驅動的規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；c高值化并行、產業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強
、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產業(yè)生態(tài)
。
　　二、工業(yè)固廢綜合利用提質增效工程
　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模┩苿蛹夹g升級降低固廢產生強度
。加大技術改造力度，推動工業(yè)數字化智能化綠色化融合發(fā)展
。推廣非高爐煉鐵
、有色金屬短流程冶煉、非硫酸法分解中低品位磷礦
、鉻鹽液相氧化
、冷凍硝酸法、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進工藝
。強化生產過程資源的高效利用
、梯級利用和循環(huán)利用，降低固廢產生強度
。鼓勵產廢企業(yè)加強生產過程管理
、優(yōu)化固廢處理工藝，提高固廢資源品質
，降低綜合利用難度
。
　?div id="4qifd00" class="flower right">
。ㄎ澹┘涌旃I(yè)固廢規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">
；咝Ю谩Ｍ苿庸I(yè)固廢按元素價值綜合開發(fā)利用
，加快推進尾礦（共伴生礦）
、粉煤灰、煤矸石
、冶煉渣
、工業(yè)副產石膏、赤泥
、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取
、建材生產
、市政設施建設、井下充填
、生態(tài)修復
、土壤治理等領域的規(guī)模化利用
。著力提升工業(yè)固廢在生產纖維材料
、微晶玻璃、超細化填料
、低碳水泥
、固廢基高性能混凝土、預制件
、節(jié)能型建筑材料等領域的高值化利用水平
。組織開展工業(yè)固廢資源綜合利用評價，推動有條件地區(qū)率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用
、存量工業(yè)固廢有序減少
。
　　（六）提升復雜難用固廢綜合利用能力
。針對部分固廢成分復雜
、有害物質含量多、性質不穩(wěn)定等問題
，分類施策
，穩(wěn)步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質利用
，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用
，提升鋼渣綜合利用規(guī)模。加快推動錳渣
、鎂渣綜合利用
，鼓勵建設錳渣生產活性微粉等規(guī)模化利用項目
。探索堿渣高效綜合利用技術
。積極推進氣化渣高效綜合利用，加大規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">
；眉夹g裝備開發(fā)力度
，建設一批氣化渣生產膠凝材料等高效利用項目。
　?div id="d48novz" class="flower left">
。ㄆ撸┩苿恿资嗑C合利用量效齊增
。推動磷肥生產企業(yè)強化過程管理，從源頭提高磷石膏可資源化品質。突破磷石膏無害化處理瓶頸
，因地制宜制定磷石膏無害化處理方案
。加快磷石膏在制硫酸聯(lián)產水泥和堿性肥料、生產高強石膏粉及其制品等領域的應用
。在保證安全環(huán)保的前提下
，探索磷石膏用于地下采空區(qū)充填、道路材料等方面的應用
。支持在湖北
、四川、貴州
、云南等地建設磷石膏規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">
；咝Ю檬痉豆こ蹋膭钣袟l件地區(qū)推行“以渣定產”
。
　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ò耍┨岣叱嗄嗑C合利用水平。按照無害化
、資源化原則
，攻克赤泥改性分質利用、低成本脫堿等關鍵技術
，推進赤泥在陶粒
、新型膠凝材料、裝配式建材
、道路材料生產和選鐵等領域的產業(yè)化應用
。鼓勵山西、山東
、河南
、廣西、貴州
、云南等地建設赤泥綜合利用示范工程
，引領帶動赤泥綜合利用產業(yè)和氧化鋁行業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。
　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ň牛﹥?yōu)化產業(yè)結構推動固廢源頭減量
。嚴控新增鋼鐵、電解鋁等相關行業(yè)產能規(guī)模
。適時修訂限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固廢的落后生產工藝設備名錄
，綜合運用環(huán)保
、節(jié)能
、質量、安全、技術等措施
，依法依規(guī)推動落后產能退出
。鋼鐵行業(yè)科學有序推進廢鋼鐵先進電爐短流程工藝；有色行業(yè)著力提高再生銅
、鋁
、鋅等供給；能源（電力
、熱力）行業(yè)穩(wěn)步擴大水力
、風能、太陽能
、地熱能等清潔能源利用
，減少固廢產生源。
　　三
、再生資源高效循環(huán)利用工程
　?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ┩七M再生資源規(guī)范化利用。實施廢鋼鐵
、廢有色金屬
、廢塑料、廢舊輪胎
、廢紙
、廢舊動力電池、廢舊手機等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理
。鼓勵大型鋼鐵
、有色金屬、造紙
、塑料聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作
，建設一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬
、廢紙
、廢塑料等綠色加工配送中心。推動再生資源產業(yè)集聚發(fā)展
，鼓勵再生資源領域小微企業(yè)入園進區(qū)
。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用
。推進電器電子
、汽車等產品生產者責任延伸試點，鼓勵建立生產企業(yè)自建
、委托建設
、合作共建等多方聯(lián)動的產品規(guī)范化回收體系，提升資源綜合利用水平。
　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ唬┨嵘偕Y源利用價值
。加強大數據、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網技術在再生資源領域的應用
，助力構建線上線下相結合的高效再生資源回收體系
。著力延伸再生資源精深加工產業(yè)鏈條，促進鋼鐵
、銅
、鋁、鋅
、鎳
、鈷、鋰等戰(zhàn)略性金屬廢碎料的高效再生利用
，提升再生資源高值化利用水平
。有序推進高端智能裝備再制造。積極引導符合產品標準的再生原料進口
。
　?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ┩晟茝U舊動力電池回收利用體系。完善管理制度
，強化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理
。推動產業(yè)鏈上下游合作共建回收渠道，構建跨區(qū)域回收利用體系
。推進廢舊動力電池在備電
、充換電等領域安全梯次應用。在京津冀
、長三角
、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域建設一批梯次和再生利用示范工程。培育一批梯次和再生利用骨干企業(yè)
，加大動力電池無損檢測
、自動化拆解、有價金屬高效提取等技術的研發(fā)推廣力度
。
　?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ┥罨瘡U塑料循環(huán)利用。加快廢棄飲料瓶
、塑料快遞包裝等產生量大的主要廢塑料品種回收利用
，培育一批龍頭骨干企業(yè)，提高產業(yè)集中度
。推動廢塑料高附加值利用
。鼓勵企業(yè)開展廢塑料綜合利用產品綠色設計認證
，提高再生塑料在汽車、電器電子
、建筑、紡織等領域的使用比例
?div id="m50uktp" class="box-center"> ？茖W穩(wěn)妥推進塑料替代制品應用推廣，助力塑料污染治理
。
　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄊ模┨剿餍屡d固廢綜合利用路徑。研究制定船舶安全與環(huán)境無害化循環(huán)利用方案
，加強船舶設計
、建造、配套
、檢驗
、營運以及維修、改造
、拆解
、利用等全生命周期管理，促進相關企業(yè)與機構信息共享
，促進船舶廢舊材料再生利用
。推動廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢綜合利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用
，加大綜合利用成套技術設備研發(fā)推廣力度
，探索新興固廢綜合利用技術路線。
　　四
、工業(yè)資源綜合利用能力提升工程
　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄊ澹娀绠a業(yè)協(xié)同利用。加強產業(yè)間合作
，促進煤炭開采
、冶金、建材
、石化化工等產業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展
，促進固廢資源跨產業(yè)協(xié)同利用。鼓勵有條件的地區(qū)開展“無廢城市”建設
，有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無廢工業(yè)園區(qū)”“無廢企業(yè)”
，推動固廢在地區(qū)內、園區(qū)內
、廠區(qū)內的協(xié)同循環(huán)利用
，提高固廢就地資源化效率
。
　　（十六）加強跨區(qū)域協(xié)同利用
。在京津冀及周邊地區(qū)
，建設一批全固廢膠凝材料示范項目和大型尾礦、廢石生產砂石骨料基地
。在黃河流域
，著力促進煤矸石、粉煤灰等固廢通過多式聯(lián)運跨區(qū)域協(xié)同利用
。在長江經濟帶
，利用水運優(yōu)勢，拓寬磷石膏
、錳渣綜合利用產品銷售半徑
。在京津冀、長三角
、粵港澳大灣區(qū)等再生資源產生量大地區(qū)
，建設一批大型跨區(qū)域再生資源回收利用集聚區(qū)，構建跨地區(qū)跨產業(yè)循環(huán)鏈接
、耦合共生的綠色化高值化再生資源綜合利用產業(yè)體系
。
　　（十七）推動工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢
。加快工業(yè)裝置協(xié)同處置技術升級改造
，支持水泥、鋼鐵
、火電等工業(yè)窯爐以及煉油
、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物
。在符合安全環(huán)保等前提下
，依托現(xiàn)有設備裝置基礎，因地制宜建設改造一批工業(yè)設施協(xié)同處理生活垃圾
、市政污泥
、危險廢物、醫(yī)療廢物等項目
，探索形成工業(yè)窯爐協(xié)同處置固廢技術路徑及商業(yè)模式
。
　　（十八）加強數字化賦能
。結合鋼鐵
、石化、建材等重點行業(yè)特點
，推動新一代信息技術與制造全過程
、全要素深度融合
，改進產品設計，創(chuàng)新生產工藝
，推行精益管理
，實現(xiàn)資源利用效率最大化，最大限度減少固廢產生
。鼓勵利用人工智能
、大數據、區(qū)塊鏈
、云計算
、工業(yè)互聯(lián)網
、5G等數字化技術
，加強資源全生命周期管理。圍繞工業(yè)固廢生產建筑材料
、再生資源分揀加工
、高價值廢舊物資精細化拆解等重點領域，突破一批智能制造關鍵技術
。鼓勵有能力的大型龍頭企業(yè)或第三方機構建設行業(yè)互聯(lián)網大數據平臺
，推動上下游信息共享、資源共享
、利益共贏
。
　　（十九）推進關鍵技術研發(fā)示范推廣
。支持龍頭骨干企業(yè)與科研院校
、行業(yè)機構、產業(yè)鏈上下游企業(yè)等合作
，創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)新平臺
。突破一批復雜難用固廢無害化利用、再生資源高效高值化利用
、自動化智能化柔性改造等共性關鍵技術及大型成套裝備
，推動首臺（套）裝備示范應用。動態(tài)發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄
，加快先進技術裝備推廣
。
　　（二十）強化行業(yè)標桿引領
。深入推進工業(yè)資源綜合利用基地建設
，選擇工業(yè)固廢或再生資源集聚、產業(yè)基礎良好的地區(qū)
，新建50家工業(yè)資源綜合利用基地
，探索形成基于區(qū)域和固廢特點的產業(yè)發(fā)展路徑
。培育工業(yè)資源綜合利用“領跑者”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)
、制造業(yè)單項冠軍
，帶動全行業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展
、服務能力提升
。
　　五、保障措施
　?div id="d48novz" class="flower left">
。ǘ唬┘訌娊M織領導
。創(chuàng)新工作方式方法，發(fā)揮各級各職能部門的作用
，建立責任明確
、上下一體、協(xié)同推進的工作機制
。各地區(qū)結合自身條件和特點研究提出適用于本地區(qū)的“十四五”工業(yè)資源綜合利用工作方案
，明確目標、任務及措施
，加大對重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的指導力度
，強化過程監(jiān)督，加強政策聯(lián)動
，抓實抓好方案落實
。
　　（二十二）完善法規(guī)標準體系
。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法
，鼓勵出臺地方性法規(guī)，建立激勵和約束機制
。設立工業(yè)資源綜合利用行業(yè)標準化技術組織
，加快推進工業(yè)資源綜合利用產品、評價
、檢測等標準制修訂
，強化與下游應用領域標準間的銜接，鼓勵制定具有行業(yè)引領作用的企業(yè)標準
。
　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┘哟笳咧С至Χ取＠矛F(xiàn)有資金渠道
，支持工業(yè)資源綜合利用項目建設
。對符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目給予用地支持。建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫
，支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目納入項目庫
。發(fā)揮國家產融合作平臺作用
，開展“補貸保”聯(lián)動試點
，鼓勵銀行等金融機構按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則給予工業(yè)資源綜合利用項目多元化信貸支持
，支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目申請綠色信貸和發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新金融產品和服務
，完善擔保方式
。充分發(fā)揮社會資本作用，鼓勵社會資本出資設立工業(yè)資源綜合利用產業(yè)發(fā)展基金
。按規(guī)定落實資源綜合利用增值稅
、企業(yè)所得稅和環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策。
（二十四）深化合作交流和宣傳引導
。加強國內外交流合作
，推進資源、技術
、資金
、人才等資源要素向工業(yè)資源綜合利用產業(yè)集聚
。創(chuàng)新宣傳方式
，豐富宣傳手段，總結推廣一批工業(yè)資源綜合利用經驗做法
、典型模式
，發(fā)揮示范帶動作用。提高工業(yè)資源綜合利用產品的市場接受度
，引導促進綠色消費
。鼓勵利用自媒體、互聯(lián)網等信息化平臺
，開展多渠道
、多形式宣傳培訓，努力營造全社會共同參與的良好氛圍
。
來源：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

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到2025年廢鋼鐵利用量達到3.2億噸！《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》印發(fā)

到2025年廢鋼鐵利用量達到3.2億噸
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