，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。
《意見》中提到
，將加快推動綠色低碳發(fā)展，深入推進碳達峰行動
。處理好減污降碳和能源安全
、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全
、群眾正常生活的關(guān)系
，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源
、工業(yè)
、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵
、有色金屬
、建材、石化化工等行業(yè)為重點
，深入開展碳達峰行動
。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業(yè)
、重點企業(yè)率先達峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035。大力推進低碳和適應(yīng)氣候變化試點工作
。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查
、核算核查
、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理
。
《意見》中表示
，將堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口
，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求
，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能
。推動高爐－轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼
。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化
、水泥熟料
、平板玻璃、電解鋁
、氧化鋁
、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模
，嚴控新增煉油產(chǎn)能
。
《意見》全文如下：
中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見
（2021年11月2日）
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域
《意見》全文如下：
中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見
（2021年11月2日）
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域
，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)
。黨的十八大以來
，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)
，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性
、長遠性工作
，推動污染防治的措施之實、力度之大
、成效之顯著前所未有
，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善
，人民群眾獲得感顯著增強
，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。同時應(yīng)該看到
，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性
、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解
，重點區(qū)域
、重點行業(yè)污染問題仍然突出
，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨
，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠
。為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
，現(xiàn)提出如下意見
。
一、總體要求
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
一、總體要求
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中
、四中、五中全會精神
，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段
，完整
、準確、全面貫徹新發(fā)展理念
，構(gòu)建新發(fā)展格局
，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心
，以精準治污
、科學(xué)治污、依法治污為工作方針
，統(tǒng)籌污染治理
、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化
，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國
。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┕ぷ髟瓌t
——堅持方向不變
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——堅持方向不變
、力度不減。保持戰(zhàn)略定力
，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先
、綠色發(fā)展之路，鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果
，繼續(xù)打好一批標志性戰(zhàn)役
，接續(xù)攻堅、久久為功
。
——堅持問題導(dǎo)向
——堅持問題導(dǎo)向
、環(huán)保為民。把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程
，不斷加以解決
，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感
、安全感
，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。
——堅持精準科學(xué)
——堅持精準科學(xué)
、依法治污
。遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面
，因地制宜
、科學(xué)施策，落實最嚴格制度
，加強全過程監(jiān)管
，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。
——堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，保障國家重大戰(zhàn)略實施。
——堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
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。ㄈ┲饕繕?br />
到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到79%左右，重污染天氣——堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，保障國家重大戰(zhàn)略實施。
——堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
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、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控
，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強
，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善
，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步
。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
二、加快推動綠色低碳發(fā)展
（四）深入推進碳達峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035。大力推進低碳和適應(yīng)氣候變化試點工作。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄎ澹┚劢箛抑卮髴?zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
二、加快推動綠色低碳發(fā)展
（四）深入推進碳達峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035。大力推進低碳和適應(yīng)氣候變化試點工作。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄎ澹┚劢箛抑卮髴?zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治
，打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”
。積極推動長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
。扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
。加快建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)。加強海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)
。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。┩苿幽茉辞鍧嵉吞嫁D(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。┩苿幽茉辞鍧嵉吞嫁D(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下
，加快煤炭減量步伐
（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能
，實施可再生能源替代行動?div id="d48novz" class="flower left">
！笆奈濉睍r期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。有序擴大清潔取暖試點城市范圍，穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能
。推動高爐－轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵
、焦化
、水泥熟料、平板玻璃
、電解鋁
、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能
，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模
，嚴控新增煉油產(chǎn)能。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ò耍┩七M清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ò耍┩七M清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用
。引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證
。大力推行綠色制造
，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用
。加強重點領(lǐng)域節(jié)能
，提高能源使用效率。實施國家節(jié)水行動
，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效
、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進污水資源化利用和海水淡化規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；?div id="jfovm50" class="index-wrap">。
（九）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（九）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求
，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線
、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元
，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定
、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用
。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系
，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估
。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ┘涌煨纬删G色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ┘涌煨纬删G色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系
，增強全民節(jié)約意識
、環(huán)保意識、生態(tài)意識
。因地制宜推行垃圾分類制度
，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強塑料污染全鏈條防治
。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動
。建立綠色消費激勵機制，推進綠色產(chǎn)品認證
、標識體系建設(shè)
，營造綠色低碳生活新時尚。
三
三
、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ唬┲Υ蚝弥匚廴咎鞖庀詰?zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物污染
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ唬┲Υ蚝弥匚廴咎鞖庀詰?zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物污染
，加大重點區(qū)域
、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。京津冀及周邊地區(qū)
、汾渭平原持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動
。東北地區(qū)加強秸稈禁燒管控和采暖燃煤污染治理
。天山北坡城市群加強兵地協(xié)作，鋼鐵
、有色金屬
、化工等行業(yè)參照重點區(qū)域執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施
?div id="jfovm50" class="index-wrap">？茖W(xué)調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍，構(gòu)建省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系
，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理
，依法嚴厲打擊不落實應(yīng)急減排措施行為。到2025年
，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)
。
（十二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)
（十二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)
。聚焦夏秋季臭氧污染
，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化
、化工
、涂裝、醫(yī)藥
、包裝印刷
、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理
，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程
。完善揮發(fā)性有機物產(chǎn)品標準體系，建立低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品標識制度
。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法
，在相關(guān)條件成熟后，研究適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍
。推進鋼鐵
、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造
，重點區(qū)域鋼鐵
、燃煤機組、燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放
。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理
，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到2025年
，揮發(fā)性有機物
、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上
，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制
。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ┏掷m(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機）行動
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ┏掷m(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機）行動
，全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。進一步推進大中城市公共交通、公務(wù)用車電動化進程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實施更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標準。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運?div id="4qifd00" class="flower right">
！笆奈濉睍r期，鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2% 。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄊ模┘訌姶髿饷嬖春驮肼曃廴局卫怼娀┕?div id="m50uktp" class="box-center"> 、道路
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄊ模┘訌姶髿饷嬖春驮肼曃廴局卫怼娀┕?div id="m50uktp" class="box-center"> 、道路
、堆場、裸露地面等揚塵管控
，加強城市保潔和清掃
。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度
。強化秸稈綜合利用和禁燒管控
。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；B(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%
。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施噪聲污染防治行動
，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題
。到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測
，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%
。
四
（十七）著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，實施深度節(jié)水控水行動，嚴控高耗水行業(yè)發(fā)展。維護上游水源涵養(yǎng)功能，推動以草定畜、定牧。加強中游水土流失治理，開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施黃河三角洲濕地保護修復(fù)，強化黃河河口綜合治理。加強沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，開展黃河流域“清廢行動”
四
、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
（十五）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。強化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，增強河湖自凈功能。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭提前1年完成。
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。ㄊ┏掷m(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控。狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加強渝湘黔交界武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整治。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、“三磷”行業(yè)整治等專項行動。推進長江岸線生態(tài)修復(fù)，鞏固小水電清理整改成果。實施好長江流域重點水域十年禁漁，有效恢復(fù)長江水生生物多樣性。建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價制度并抓好組織實施。加強太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍藻水華防控，開展河湖水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測等試點。到2025年，長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。（十五）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。強化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，增強河湖自凈功能。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭提前1年完成。
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（十七）著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，實施深度節(jié)水控水行動，嚴控高耗水行業(yè)發(fā)展。維護上游水源涵養(yǎng)功能，推動以草定畜、定牧。加強中游水土流失治理，開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施黃河三角洲濕地保護修復(fù)，強化黃河河口綜合治理。加強沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，開展黃河流域“清廢行動”
，基本完成尾礦庫污染治理。到2025年
，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達到Ⅱ類
，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ耍╈柟烫嵘嬘盟踩Ｕ纤?div id="jfovm50" class="index-wrap">。加快推進城市水源地規(guī)范化建設(shè)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ耍╈柟烫嵘嬘盟踩Ｕ纤?div id="jfovm50" class="index-wrap">。加快推進城市水源地規(guī)范化建設(shè)
，加強農(nóng)村水源地保護?div id="jfovm50" class="index-wrap">；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定
、立標并開展環(huán)境問題排查整治。保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全
。到2025年
，全國縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ牛┲Υ蚝弥攸c海域綜合治理攻堅戰(zhàn)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ牛┲Υ蚝弥攸c海域綜合治理攻堅戰(zhàn)
。鞏固深化渤海綜合治理成果，實施長江口－杭州灣
、珠江口鄰近海域污染防治行動
，“一灣一策”實施重點海灣綜合治理。深入推進入海河流斷面水質(zhì)改善、沿岸直排海污染源整治、海水養(yǎng)殖環(huán)境治理，加強船舶港口、海洋垃圾等污染防治。推進重點海域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，加強海洋伏季休漁監(jiān)管執(zhí)法。推進海洋環(huán)境風(fēng)險排查整治和應(yīng)急能力建設(shè)。到2025年，重點海域水質(zhì)優(yōu)良比例比2020年提升2個百分點左右，省控及以上河流入海斷面基本消除劣Ⅴ類，濱海濕地和岸線得到有效保護。
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。ǘ娀懹蚝Ｓ蛭廴緟f(xié)同治理。持續(xù)開展入河入海排污口“查、測?div id="d48novz" class="flower left">
、溯、治”
，到2025年
，基本完成長江、黃河
、渤海及赤水河等長江重要支流排污口整治
。完善水污染防治流域協(xié)同機制，深化海河
、遼河
、淮河
、松花江、珠江等重點流域綜合治理
，推進重要湖泊污染防治和生態(tài)修復(fù)
。沿海城市加強固定污染源總氮排放控制和面源污染治理，實施入海河流總氮削減工程
。建成一批具有全國示范價值的美麗河湖
、美麗海灣。
五
五
、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ唬┏掷m(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ唬┏掷m(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃
、有效銜接
，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理
、生活垃圾治理
，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境
。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動
。加強種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進畜禽糞污資源化利用
。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置
，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。到2025年
，農(nóng)村生活污水治理率達到40%
，化肥農(nóng)藥利用率達到43%，全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上
。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┥钊胪七M農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┥钊胪七M農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動
。依法推行農(nóng)用地分類管理制度
，強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，受污染耕地集中的縣級行政區(qū)開展污染溯源
，因地制宜制定實施安全利用方案
。在土壤污染面積較大的100個縣級行政區(qū)推進農(nóng)用地安全利用示范。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度
。到2025年
，受污染耕地安全利用率達到93%左右。
（二十三）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險
（二十三）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險
。嚴格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準入管理
。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控和修復(fù)無關(guān)的項目
。從嚴管控農(nóng)藥
、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的
，鼓勵用于拓展生態(tài)空間
。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進騰退地塊風(fēng)險管控和修復(fù)
。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ模┓€(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。健全“無廢城市”建設(shè)相關(guān)制度
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ模┓€(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。健全“無廢城市”建設(shè)相關(guān)制度
、技術(shù)
、市場、監(jiān)管體系
，推進城市固體廢物精細化管理
。“十四五”時期
，推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)
，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設(shè)。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ澹┘訌娦挛廴疚镏卫?div id="m50uktp" class="box-center"> 。制定實施新污染物治理行動方案。針對持久性有機污染物
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ澹┘訌娦挛廴疚镏卫?div id="m50uktp" class="box-center"> 。制定實施新污染物治理行動方案。針對持久性有機污染物
、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估
，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度
，強化源頭準入，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止
、限制
、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ娀叵滤廴緟f(xié)同防治
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ娀叵滤廴緟f(xié)同防治
。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施
，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風(fēng)險管控
。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。在地表水
、地下水交互密切的典型地區(qū)開展污染綜合防治試點
。
六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ撸┏掷m(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ撸┏掷m(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程
?div id="m50uktp" class="box-center"> ？茖W(xué)推進荒漠化、石漠化
、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)
，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施河口
、海灣
、濱海濕地、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)
。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息
，加強黑土地保護。有效應(yīng)對氣候變化對冰凍圈融化的影響
（二十九）強化生態(tài)保護監(jiān)管。用好第三次全國國土調(diào)查成果，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立全國生態(tài)狀況評估報告制度，加強重點區(qū)域流域海域
。推進城市生態(tài)修復(fù)。加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估。到2025年，森林覆蓋率達到24.1%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，濕地保護率達到55%。
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。ǘ耍嵤┥锒鄻有员Ｗo重大工程。加快推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和國家重大戰(zhàn)略區(qū)域調(diào)查、觀測、評估。完善以國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種防控。?div id="4qifd00" class="flower right">
（二十九）強化生態(tài)保護監(jiān)管。用好第三次全國國土調(diào)查成果，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立全國生態(tài)狀況評估報告制度，加強重點區(qū)域流域海域
、生態(tài)保護紅線
、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估
。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管
，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動
。深入推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建
、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國地方實踐。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄈ┐_保核與輻射安全
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄈ┐_保核與輻射安全
。堅持安全第一、質(zhì)量第一
，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
（三十二）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和適用規(guī)則，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。推進重點區(qū)域協(xié)同立法，探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。完善生態(tài)環(huán)境標準體系，鼓勵有條件的地方制定出臺更加嚴格的標準。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革
，持續(xù)強化在建和運行核電廠安全監(jiān)管，加強核安全監(jiān)管制度、隊伍、能力建設(shè)，督促營運單位落實全面核安全責(zé)任。嚴格研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、核技術(shù)利用等安全監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進放射性廢物、伴生放射性廢物處置，加強電磁輻射污染防治。強化風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)，不斷提升核與輻射安全保障能力。
?div id="4qifd00" class="flower right">
。ㄈ唬﹪烂芊揽丨h(huán)境風(fēng)險。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。加強重金屬污染防控，到2025年，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。健全國家環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，推進流域及地方環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。?div id="4qifd00" class="flower right">
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
（三十二）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和適用規(guī)則，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。推進重點區(qū)域協(xié)同立法，探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。完善生態(tài)環(huán)境標準體系，鼓勵有條件的地方制定出臺更加嚴格的標準。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革
。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及
。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合開展專項行動
。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ┙∪鷳B(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。全面實施環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導(dǎo)作用。完善市場化多元化生態(tài)保護補償，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)保護補償機制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度。
（三十四）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ┙∪鷳B(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。全面實施環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導(dǎo)作用。完善市場化多元化生態(tài)保護補償，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)保護補償機制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度。
（三十四）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配
。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接
。綜合運用土地
、規(guī)劃、金融
、稅收
、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域
。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ澹嵤┉h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。構(gòu)建集污水
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ澹嵤┉h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。構(gòu)建集污水
、垃圾